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中共武夷山市委關于制定武夷山市國民經濟 和社會發展第十五個五年規劃的建議 （2025年12月3日中國共產黨武夷山市第十四屆委員會第九次全體會議通過） 中國共產黨武夷山市第十四屆委員會第九次全體會議，認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，按照省委十一屆九次全會和南平市委六屆十次全會的部署，緊密結合武夷山實際，就制定武夷山市國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。 一、“十五五”時期是武夷山在中國式現代化建設中奮勇爭先的關鍵時期 1.“十四五”時期新武夷建設取得新成就?！笆奈濉睍r期是武夷山發展史上極不平凡的五年。習近平總書記在“十四五”開局之年來福建考察首站就到武夷山，為新武夷發展指路引航、擘畫藍圖；2024年10月再次回到福建考察并發表重要講話，這些都為新征程新武夷建設指明了前進方向、提供了根本遵循。五年來，市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，認真落實黨中央決策部署和省委、南平市委工作要求，團結帶領全市人民攻堅克難、砥礪前行，有效應對世紀疫情、極端暴雨等重大風險挑戰，全方位推動綠色高質量發展，新征程新武夷建設取得新成就。生態文明建設取得新成績。融入環武夷山國家公園保護發展帶建設，生態環境質量保持全國全省前列，入選首批國家公園，獲評“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地等國家級“金字招牌”。綠色發展取得新成效?！耙蛔健薄耙黄~”“一根竹”“一瓶水”等生態優勢產業延鏈聚群，“一座山”預計2025年旅游總人數、游客總花費有望實現“翻一番”，“一片葉”稅收突破2.5億元、四年跨越兩個億元臺階，全國創新型縣（市）建設扎實推進，新質生產力加快培育發展。深化改革取得新突破?！拔鍌€一”營商環境不斷優化，生態保護“123”、移風易俗等特色改革品牌在全國、全省打響知名度，海峽兩岸茶業博覽會成為全國產茶區中規模及影響力最大的茶業博覽會。文化傳承弘揚取得新成果。武夷論壇品牌持續打響，成功創建城村漢城國家考古遺址公園，武夷巖茶（大紅袍）制作技藝入選人類非物質文化遺產代表作名錄，大武夷文化旅游圈加快建設，武夷文化傳播力和影響力持續提升。民生改善取得新進步。城鄉面貌日新月異，基礎設施不斷完善，安國大道建成投用，國家公園1號風景道獲評“全國最美公路”。和美鄉村宜居宜業宜樂宜游，城鄉收入差距持續縮小。基本公共服務更加均衡可及，主景區免門票、全城免費公交、縣域內高速免費通行政策持續實施。成功創建全國文明城市，實現全國雙擁模范城“四連冠”，入選國家衛生城市、中國“長壽之鄉”。社會治理取得新提升。法治武夷建設不斷深化，“四個一”基層社會治理機制持續完善，社會治理效能持續增強，群眾安全感率持續提升，社會大局保持穩定。全面從嚴治黨取得新進展。堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，黨員干部實干爭先精氣神持續提振，廖俊波式好黨員干部不斷涌現，反腐敗斗爭縱深推進，風清氣正良好政治生態持續鞏固。武夷山在第二個百年奮斗目標新征程中實現良好開局，為基本實現社會主義現代化奠定了堅實基礎。 2.“十五五”時期在新征程新武夷建設、推進中國式現代化武夷實踐中具有重要地位。“十五五”時期是承前啟后的關鍵期，必須緊緊圍繞我國到二〇三五年基本實現社會主義現代化的戰略安排，扭住目標不放松，一張藍圖繪到底，開拓進取、接續奮斗，為“十六五”攻堅沖刺提供堅實支撐?！笆逦濉睍r期是夯實基礎的加力期，必須牢牢把握綠色高質量發展爬坡過坎的特征，主動加壓奮進，持續補齊產業發展、科技創新及民生社會事業等短板弱項，推動事關全局、事關長遠的戰略任務取得重大突破。“十五五”時期是綠色發展的躍升期，必須將武夷山發展放到全國、全省發展大局中去審視謀劃、找準定位，發揮武夷山國家公園、“雙世遺”、世界烏龍茶紅茶發源地、萬里茶道起點等比較優勢，以更高標準、更嚴要求、更實作風謀劃推進工作，持續對標一流、爭先進位，推動各項事業發展邁上新的更大臺階，進一步彰顯武夷山在推進中國式現代化建設大局中的定位、擔當和作用。 3.“十五五”時期武夷山發展面臨深刻復雜變化。當前和今后一個時期，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，我們既面臨擴大高水平對外開放帶來的新機遇，也面臨外部環境變化帶來沖擊的影響。從國際看，新一輪科技革命和產業變革加速迸發，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，大國博弈更加復雜激烈。從全國看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。但還存在消費動力不足、人口老齡化加速等問題。從全省看，我省面臨黨中央賦予更大使命、賦能探索新路的新機遇，推動高質量發展的潛力巨大、前景廣闊。同時，發展不平衡不充分的問題仍比較突出。從南平看，作為閩浙贛交界地區新興中心城市的“橋頭堡”作用更為突顯。但還存在經濟實力不夠強，科技創新能力不夠高，城鄉融合不夠全面等問題。從武夷山自身看，雖然在長期發展中積累了堅實基礎，但產業結構有待優化，民生保障、生態環保、社會治理等領域還存在短板弱項，既面臨著加快綠色高質量發展的壓力，也面臨著外部環境變化帶來風險挑戰，面臨著不進則退、慢進亦退的區域發展態勢。 但更應看到，習近平總書記2021年親自為武夷山擘畫的發展藍圖正在變為現實圖景，“在中國式現代化建設中奮勇爭先”的目標定位，正在激勵全市上下爭優爭先爭效，奮力打開改革發展新天地。黨中央賦予建設國家公園、打響對臺合作品牌等重大使命任務，省委、南平市委先后賦予武夷山“堅持生態優先、綠色發展，做大做強茶、文旅和康養等產業，建設好武夷山國家公園”“建設世界知名旅游目的地和福建會客廳”“打造以武夷山為核心的大武夷文化旅游圈”等目標定位，為武夷山發展進一步明晰了發展路徑。中央“十五五”規劃建議明確提出“加快經濟社會發展全面綠色轉型”“以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長”“高質量推進兩岸融合發展示范區建設”等，蘊含著重大發展機遇和政策支持，為我們乘勢而上提供了有利條件。我市作為全國唯一既是“雙世遺”又是國家公園的城市，擁有無與倫比的生態人文資源，隨著碳達峰碳中和的戰略牽引、以人為本的新型城鎮化激發新潛能、大武夷文化旅游圈加快建設，綠的本底、文的底蘊、旅的特質日益交融，契合人們綠色生產生活方式、追求幸福美好生活愿望，有利于我們發揮后發優勢、激發發展動能。我市旅、茶、水等生態優勢產業協同聯動、延鏈聚群，具有武夷山特色的現代化綠色產業體系發展格局初步形成；全市廣大干群和企業家隊伍干事創業熱情高漲，各方面積極因素加速匯聚，讓我們完全有基礎、有條件在推進中國式現代化中奮勇爭先。 變局蘊含機遇，挑戰激發斗志。全市上下要保持戰略定力，堅定信心決心，辯證看待新征程上的危與機，積極識變應變求變，以有力有效工作的確定性應對形勢變化的不確定性，化挑戰為機遇、化壓力為動力，在危機中育先機、于變局中開新局，奮力開創中國式現代化武夷實踐新篇章。 二、“十五五”時期武夷山經濟社會發展的總體要求和主要目標 4.“十五五”時期武夷山經濟社會發展的總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對福建、對南平、對武夷山工作的重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞在中國式現代化建設中奮勇爭先，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以全方位推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，加快建設綠色發展“新高地”、改革開放“先行區”、兩岸融合“心家園”、共同富?！皹蝾^堡”、文化繁榮“活力圈”、生態文明“典范城”，加快把生態優勢、資源優勢轉化為經濟優勢、產業優勢，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，推動生態保護、綠色發展、民生改善相統一，確?；緦崿F社會主義現代化取得決定性進展。 5.“十五五”時期武夷山經濟社會發展的基本要求。推動“十五五”時期發展，必須堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統籌發展和安全。同時，著眼服務大局，立足武夷山實際，把握以下要求。 ——必須強化理論武裝的高度自覺。堅持不懈用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，一體落實習近平總書記對福建、對南平、對武夷山工作的重要講話重要指示批示精神，確保始終沿著習近平總書記指引的方向闊步前進。 ——必須扛起綠色發展的重大使命。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，保護好建設好武夷山國家公園，充分發揮無與倫比的生態人文資源優勢，聚力建設世界知名旅游目的地和福建會客廳，加快打造以武夷山為中心的大武夷文化旅游圈。堅持智能化、綠色化、融合化方向，推動茶、竹、水等主導產業智改數轉，加快培育新質生產力，努力實現生態保護、綠色發展、民生改善相統一。 ——必須激發改革創新的擔當精神。大力傳承弘揚開拓創新、實事求是、堅韌不拔、顧全大局等改革“四種精神”，緊盯制約綠色高質量發展體制機制障礙和群眾急難愁盼問題，加快重點領域和關鍵環節攻堅突破，持續增強發展動力、激發社會活力。 ——必須探索武夷特色的共富之路。緊扣全域整體、全面協調、全民共享目標，立足茶文旅資源優勢，加快推動區域協調發展和城鄉融合發展，著力縮小城鄉差別、收入差距，實現物質文明和精神文明共富，讓現代化建設成果更多更公平惠及全市人民。 ——必須保持奮勇爭先的激情干勁。持續深化“深學‘廖俊波’、三爭作表率”實踐活動，引導廣大黨員干部將敢作善為、求真務實融進血脈，以“實、干、拼、創”的精神狀態全力抓好各項工作落實，奮力打開事業發展新天地。 6.“十五五”時期武夷山經濟社會發展的主要目標。錨定新征程武夷建設新圖景，綜合考慮發展趨勢和條件，今后五年全市發展要實現以下主要目標。 ——綠色發展步伐更實。經濟增長保持在合理區間，全要素生產率穩步提升，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，茶、竹、水、文旅、康養等生態優勢產業提質增效，產業鏈供應鏈數智化綠色化水平顯著提升。 ——改革創新活力更強。改革全面發力、多點突破、縱深推進，市場經濟體制機制持續完善，高水平對外開放體制機制更加健全，生態文明、文旅融合、營商環境、民生福祉、從嚴治黨等改革取得新突破，全社會創新創造能力和內生動力充分激發。 ——武臺融合發展更深。社會、經濟、情感三大融合持續深化，生態、文化、旅游產業對臺合作品牌影響力顯著增強，建設共同市場、打造共同家園、弘揚共同文化步伐不斷加快，交流合作向更寬領域、更深層次拓展，呈現出多點突破、全面提質的良好態勢。 ——人民生活品質更優。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，中等收入群體持續擴大，全民受教育程度不斷提升，衛生健康體系更加完善，社會保障體系更加健全，基本公共服務均等化水平明顯提升。 ——優秀文化影響更大。文化自信更加堅定，文明程度持續提升，朱子文化、茶文化、閩越文化等優秀傳統文化實現系統性保護和活態傳承，萬里茶道申遺取得實質性進展，茶旅、研學、康養等特色文旅業態提質升級，文旅品牌知名度和影響力顯著提升。 ——綠色生態底色更足。武夷山國家公園生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升，“兩山”實踐創新基地、生態產品價值實現機制試點建設取得新的標志性成果，零碳旅游、茶園碳匯等發展模式成效顯現，綠色生產生活方式基本形成，生態環境質量保持全國全省前列。 ——社會治理效能更高。全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高，法治武夷、平安武夷建設達到更高水平，國家安全體系和能力進一步加強，重點領域風險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，發展安全保障更加有力。 在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年全市經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人民生活更加幸福美好，與全國同步基本實現社會主義現代化。 三、鞏固壯大實體經濟根基，加快構建具有武夷山特色的現代化產業體系 堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，以全產業創新和綠色變革，加快推動新型工業化，打造具有武夷山特色的綠色產業新高地。 7.構建現代化綠色產業體系。以全產業鏈思維推動“一座山、一片葉、一瓶水”等生態優勢產業發展，構建“11X”現代化綠色產業體系，著力打造500億文旅產業集群、300億茶產業集群、100億水（酒）、筍、鵝、魚、蓮等食品加工產業集群，積極培育“雙碳”、康養、低空經濟等產業，加快構建多點支撐、多元發展、協同發力的現代化綠色產業發展格局。 全面推進新型工業化，優化提升傳統產業，應用5G、大數據、人工智能等數字技術，加快產業數智化轉型，培育更多專精特新企業。推廣應用綠色低碳工藝技術裝備，引導企業加快實施綠色化改造，促進綠色低碳轉型。持續推進省級經濟開發區、洋莊工業園區等標準化建設，強化產業配套設施集約共享，進一步提升產業承載力。持續深化產業體檢，科學完善重點產業鏈招商圖譜，持續加大特色主導產業精準招商力度。 8.促進服務業優質高效發展。實施服務業擴能提質行動，擴大優質經營主體，提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平。發展綠色金融、商務服務、信息服務、科技服務等服務業，分領域推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。發展文化旅游、現代商貿、健康養老、居民服務等服務業，促進養老、育幼、家政、物業等生活性服務業向高品質、多樣化、便利化發展。大力發展現代物流，加快推進北城新區冷鏈綜合物流園等重點項目建設。大力發展會展經濟，持續市場化辦好海峽兩岸茶業博覽會等重大展會。大力發展康養產業，健全武夷山生態康養標準體系和產品體系，構建“全域化布局、全季節銜接、全業態融合、全齡段服務”的生態康養產業發展格局。 9.提高特色現代農業發展水平。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業。加力實施新一輪糧食產能提升行動，加強耕地保護與質量提升，推進高標準農田建設，增強糧食等重要農產品供給保障能力。樹立和踐行大食物觀，大力發展林下經濟，推進森林糧倉建設，構建多元化食物供給體系。深化全國綠色食品原料（茶葉）標準化生產基地建設，培育國家級農業產業化龍頭企業。大力發展智慧農業，加快農業關鍵技術攻關、種業自主創新、農機裝備升級。推進農村一二三產深度融合，建設一批優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮。穩定土地承包關系，穩步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。完善便捷高效的農業社會化服務體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。 10.推進“三茶”統籌發展。大力弘揚茶文化，加快萬里茶道申遺，推進桐木世界紅茶發源地、下梅萬里茶道起點等特色小鎮和中華茶博苑等重點項目建設，推動武夷巖茶文化系統入選全球重要農業文化遺產、武夷紅茶文化系統入選全國重要農業文化遺產，推動正山小種紅茶制作技藝申報國家級非物質文化遺產。全力做強茶產業，實施茶產業延鏈強鏈工程，大力開發茶衍生產品，做大做強福建武夷國際茶葉交易中心，構建茶產業供應鏈數字生態，加快建設茶產業專業園區，高水平推動“武夷山水?茶空間”布局，高標準建設一批武夷茶莊園，打造高水平茶文旅融合精品項目。持續強化武夷茶公共品牌的培育和保護。著力提升茶科技，圍繞茶產業鏈布局茶科技創新鏈，全域推廣數字化綠色生態茶園模式，打造國家級茶樹種質資源圃，高起點建設“三茶”統籌創新研究院，推進茶葉加工等專用機械的研發與應用。 11.構建現代化基礎設施體系。適度超前建設新型基礎設施，改造升級傳統基礎設施。全力推動國道G322武夷山大路下（浦城界）至上梅段公路建設項目、崇浦高速等重大交通基礎設施開工建設，加快完善“三橫一縱”的高速公路網絡。加力建設新型能源基礎設施，加快推動燃氣管網提升工程。加快建設現代化水網，完善城市排水防澇聯排聯調體系，著力增強洪澇災害防御、水資源統籌調配、城鄉供水保障能力。推進城鄉平急兩用設施建設。謀劃推進建筑垃圾消納與資源化利用項目。 四、推動科技創新和產業創新深度融合，積極培育和發展新質生產力 深入實施創新驅動發展戰略，以科技創新引領產業創新、以產業創新推動科技創新，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，因地制宜發展新質生產力。 12.強化高質量科技供給。建立科技資金統籌協調以及財政穩定支持科技投入機制，鼓勵加大對茶樹種質培育、“雙碳”等基礎前沿技術研究。完善“產業界出題、科技界答題”的科研攻關機制，深化“校（院）地合作”“揭榜掛帥”機制，打好關鍵核心技術攻堅戰。強化科技成果轉化應用，全面開展職務科技成果賦權改革，探索建立“先試用后轉化”清單。建好“三茶”統籌創新研究院等科技創新平臺，大力發展茶產業新質生產力。鼓勵校企合作建立科技小院，助力“土特產”發展。用好“科創飛地”政策、資源，完善“科技招商”機制，構建“科技研發—成果轉化—產業落地”閉環體系。 13.強化企業創新主體地位。圍繞重點產業優化創新生態，加快促進各類創新要素向企業集聚，打造企業主導、多元協同的產業創新集聚地。支持企業牽頭組建創新聯合體、更多承擔科技攻關任務，推動中小企業融入大企業創新鏈。深入實施規模以上工業企業研發活動“全覆蓋兩提升”行動。健全科技型企業梯次培育機制，深入實施高新技術企業“增量提質”計劃，建立國家高新技術企業和“專精特新”企業重點培育庫，支持科技型中小企業發展。支持重點企業加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術創新，引導企業在茶、水、食品加工等特色優勢領域參與標準制修訂，提升行業話語權和未來競爭力。 14.深化拓展科技特派員制度。扎實做好“總結、完善、鞏固、堅持”四篇文章，在推進新時代科技特派員工作上走前列、作示范。積極培育南平市科技特派員（專家）工作站。拓展科技特派員服務領域，探索選派文化、規劃建設等領域特派員。統籌科技特派員、駐村第一書記、流通助理、科技小院責任專家、基層農技推廣人員等隊伍力量，構建以科特派專家團隊為引領、以科技小院為創新載體、以農業科技推廣網絡為基礎的“即創、即推、即轉”新型農業科技推廣體系。持續完善利益共同體機制、創新創業政策支持、金融和保險服務等要素支撐，為科技特派員開展工作提供服務保障。 15.一體推進教育科技人才發展。完善教育科技人才一體推進的領導體制和工作機制。深入實施“智在武夷”行動計劃，聚焦茶、文旅、康養等方向，精準推進重點領域人才隊伍建設。深化校地企合作，統籌推動武夷學院、武夷山職業學院、武夷山旅游職業中專學科設置與產業發展需求精準銜接，定向培育符合產業需求的高素質創新人才與高技能人才。健全柔性引才用才機制，完善在外科技人才“優質資源+優秀成果+優越環境”聯動機制，深化與重點高校、科研院所“產學研用”合作，實施“人才興鏈”行動，推動優質科技成果落地。深化人才評價、薪酬分配改革，激發人才創新創造活力。完善人才服務體系，落實住房、教育、醫療等保障政策，營造更有吸引力的人才環境。 16.深入推進數字武夷建設。推進數字政府新型基礎設施建設。深化國家數字鄉村試點建設，推廣“物聯網+AR數字孿生”模式，推進省級數字農業創新應用基地建設。深入實施中小企業數字化賦能專項行動，促進數字經濟和實體經濟深度融合。建設完善全市統一的數據基礎設施，強化數據要素市場化配置改革，大力培育數據企業主體。全面實施“人工智能+”行動，深入挖掘拓展應用場景，全方位賦能千行百業。推動平臺經濟創新和健康發展。 |
