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以開放促改革、促發展，是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。穩步擴大制度型開放，是完善高水平對外開放體制機制的重要著力點。黨的二十屆三中全會提出，“開放是中國式現代化的鮮明標識”“堅持以開放促改革”，同時將“穩步擴大制度型開放”作為完善高水平對外開放體制機制的首要改革舉措進行全面部署。深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，既要看到制度型開放已經取得的重要進展，也要深刻認識新發展階段穩步擴大制度型開放的重要意義，主動對接國際高標準經貿規則，擴大自主開放，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。 我國制度型開放取得重要進展 2018年中央經濟工作會議明確提出“制度型開放”，強調“要適應新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變”。此后，習近平總書記在多個重要國內國際場合強調擴大制度型開放。制度型開放，就是通過改革，對不適應開放型經濟的生產關系和上層建筑進行調整和完善，使其更加適應開放發展的需要，具體體現為設立或完善相關的法律、法規和各類規則、規制、管理、標準等。黨的十八大以來，我國實行更加積極主動的開放戰略，通過建設自由貿易試驗區、構建高標準自由貿易區網絡、舉辦進博會等展會，制度型開放邁入穩步推進的階段。 建設自由貿易試驗區和海南自由貿易港，既是我國在新時代全面深化改革的重要戰略舉措，也是我國推進高水平制度型開放的重要載體。2013年9月，我國第一個自由貿易試驗區在上海揭牌。2023年11月，西北沿邊地區設立的首個自由貿易試驗區在新疆成立。至此，我國自由貿易試驗區歷經七次擴容，地域上逐步從東部地區擴展至中西部地區和東北地區，直至西北沿邊地區，形成了覆蓋全國，統籌沿海、內陸、沿邊的總體格局。十多年來，各自由貿易試驗區始終堅持以制度創新為核心，以形成可復制、可推廣的制度成果為著力點，全面對接國際高標準經貿規則，在貿易和投資自由化便利化、金融開放創新、營商環境優化等諸多方面推出許多標志性、引領性制度創新成果。2024年1月，商務部發布47項自由貿易試驗區制度創新成果，包括第五批23項“最佳實踐案例”、第三批24項部門推廣改革試點經驗。至此，自由貿易試驗區在國家層面累計推廣349項制度創新成果，有效發揮了制度創新的“頭雁效應”。 構建面向全球的高標準自由貿易區網絡，既是我國新一輪對外開放的重要內容，也是我國擴大制度型開放的重要路徑。黨的十八大提出加快實施自由貿易區戰略。黨的十八屆三中全會提出，“形成面向全球的高標準自由貿易區網絡”。黨的十九屆五中全會提出，“實施自由貿易區提升戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡”。黨的二十大和二十屆三中全會均提出，“擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡”。實踐中，新時代以來，我國自由貿易區建設步伐明顯加快，簽署的自由貿易協定數量達到22個，涉及29個國家與地區。2024年6月，中國與秘魯宣布實質性完成自貿協定升級談判，這是新時代以來完成的第六個自貿協定升級談判。 中國國際進口博覽會（進博會）、中國國際消費品博覽會（消博會）、全球數字貿易博覽會（數貿會）等展會的成功舉辦，為推進我國制度型開放、共享全球公共產品提供了重要平臺。自2018年舉辦首屆進博會以來，進博會已在上海成功舉辦六屆，成為我國推動高水平開放的新平臺和全球共享的國際公共產品。自2021年舉辦首屆消博會以來，消博會已在海南成功舉辦四屆，成為我國向世界展示中國超大規模市場蓬勃生機的重要平臺。首屆和第二屆數貿會分別于2022年和2023年在杭州舉辦，第三屆數貿會將于2024年在杭州舉辦，數貿會正在成為推動數字貿易發展的重要平臺和促進全球數字經濟合作的國際公共產品。 穩步擴大制度型開放是以開放促改革的必然要求 同商品和要素流動型開放相比，制度型開放是一種更高層次的開放。習近平總書記指出，“完善中國特色社會主義制度是一個動態過程，必然隨著實踐發展而不斷發展，已有制度需要不斷健全，新領域新實踐需要推進制度創新、填補制度空白”。雖然我國制度型開放已取得重要進展，但與國際高標準經貿規則相比仍有一定差距。面對新的國際國內形勢和任務，仍然需要進一步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。 穩步擴大制度型開放，是主動對接國際高標準經貿規則、以開放促改革的必然要求。當前，新一輪科技革命和產業變革處在孕育之中，世界百年未有之大變局加速演進，國際經貿規則隨之進入重塑期，高標準國際經貿規則談判在議題上更趨向由“邊境上”向“邊境后”條款轉變。完善高水平對外開放體制機制，我國必須主動對接高標準經貿規則，通過進一步全面深化改革，實現規則、規制、管理、標準與國際高標準經貿規則的相通相容，打造透明穩定可預期的制度環境。 穩步擴大制度型開放，是助推新質生產力發展、以開放促發展的必然要求。黨的二十屆三中全會提出：“健全相關規則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。”促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，中國市場必須擁有匯聚全球高端生產要素和科技創新資源的強大引力。當前，我國經濟已深度融入世界經濟。穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，可以為新質生產力發展營造良好投資環境，增強國內國際兩個市場兩種資源的聯動效應，吸引和聚集全球高端生產要素和優質科技創新資源，在新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等新興產業領域打造具有國際競爭力的產業集群，在更高起點上推進自主創新，為發展新質生產力賦能。 穩步擴大制度型開放，是引領國際經貿規則制定、以開放促創新的必然要求。一方面，加快構建與國際高標準經貿規則相銜接、相協調的國內規則和制度體系，可以更好地構建更高水平開放型經濟新體制；另一方面，通過系統性制度創新，可以促使我國成為國際高標準經貿規則的供給者和引領者，為構建更加公平合理的國際經貿規則提供中國方案，形成更加有效的全球經濟治理體系。 穩步擴大制度型開放，為推進中國式現代化營造良好環境 主動對接國際高標準經貿規則，打造透明穩定可預期的制度環境。構建與國際高標準經貿規則相銜接的制度體系和監管模式，是未來五年甚至更長一段時期穩步擴大制度型開放的基本要求。充分發揮自由貿易試驗區和海南自由貿易港在制度創新和制度型開放中的示范和引領作用。在有條件的自由貿易試驗區加快制度型開放試點，尤其是將上海自由貿易試驗區打造成國家制度型開放示范區，并將試點效果好、風險可控的試點措施適時復制推廣。主動對照《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等高標準經貿規則協定，推進產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等進一步全面深化改革，實現規則、規制、管理、標準與國際高標準經貿規則相通相容。 擴大自主開放和對最不發達國家單邊開放，增強國內國際兩個市場兩種資源的聯動效應。一方面，擴大自主開放和市場準入，更大力度吸引和利用外資。外商投資是連接國內國際雙循環的重要紐帶，是參與中國式現代化建設的重要力量。要在繼續擴大制造業、采掘業、農業領域對外開放的同時，通過合理縮減外商投資準入負面清單、開展放寬科技創新領域外商投資準入試點等措施，有序擴大商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等領域的對外開放。另一方面，擴大對最不發達國家單邊開放，更好惠及各國人民。擴大對最不發達國家單邊開放，是黨的二十屆三中全會提出的新要求，是我國推動共建開放型世界經濟和構建人類命運共同體的具體行動。未來必須落實好這一新要求，讓中國式現代化發展成果惠及更多國家和民眾。 積極參與全球經濟治理體系改革，提供更多全球公共產品。一是維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制。我國堅定維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制的權威性和有效性，以更加積極的歷史擔當和創造精神，全面參與世界貿易組織改革和國際經貿規則調整。二是推動世界銀行、國際貨幣基金組織、國際清算銀行等主要多邊金融機構深化治理改革，提高我國參與國際金融治理的能力。三是加強與巴西、俄羅斯、南非等新興經濟體的經貿合作。推動金磚國家、上海合作組織、“一帶一路”國際合作高峰論壇及新開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）等新興國際經濟組織的合作機制創新，增強新興經濟體在全球事務中的話語權，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發展。四是繼續辦好進博會、消博會、數貿會等展會，為各國經濟增長提供中國大市場新機遇，提供更多全球公共產品。 擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡，優化開放合作環境。進一步提高市場準入開放水平，積極參與數字經濟、環境保護、產業鏈供應鏈等新興領域的規則制定，建立同國際通行規則相銜接的合規機制。通過進一步推進《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）等自由貿易協定的實施、擴容、深化，維護全球產業鏈供應鏈的穩定。 （作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市委黨校教授） |
